又到一年“两会”时，今年“司法体制改革”同样是九州娱乐“两会”期间的九州平台网络热词，百姓们关注的是司法体制改革怎么改，改得如何，将给老百姓带来哪些司法“福利”？2016年，是福建司法体制改革的攻坚之年，福建检察司法体制改革改得如何？这一年，全省各级检察院司法体制改革全面铺开，开展了司法责任制、检察人员分类管理、职业保障、人财物省级统管等卓有成效的改革，让司法体制改革顺利驶上快车道。这一年，福建检察司法体制改革蹄疾步稳，硕果初现。

　　

阿尔卑斯球队士气高昂，力争晋级下一轮

　　检察人员分类管理下好“开局棋”

　　“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督……”2016年12月4日，在第三个“国家宪法日”这个特殊的日子，全省三级检察院统一举行首批入额检察官宪法宣誓仪式，全省2734名入额检察官向宪法宣誓。

　　员额制是推进检察官队伍正规化、专业化和职业化的重要基础制度，也是实行司法责任制的前提。据了解，我省是全国第二批司法体制改革试点省份，全省检察机关共有2952名检察官入额，标志着我省检察机关司法改革迈出了成功的第一步。他们是从全省检察机关4530名检察员和1492名助检员中产生，都经过严格的考试和考核。

　　助检员小李就是在经历报名、资格审查、考试、考核、公示等一系列程序后成为一名入额检察官的。成为入额检察官，小李感受最深的是考试纪律不亚于高考。她说，“进考场，除了笔，什么都不能带，两个监考老师不时来回走动巡视。每一个程序都公开透明，严格按照规定的条件、范围、标准执行。”

　　中央提出检察官应严格控制在中央政法专项编制39%以下的员额控制目标。省检察院在总结首批9个试点检察院检察官入额遴选工作经验的基础上，在全省各级检察院全面推开检察官员额制改革。与省委组织部、省委政法委联合印发《福建检察院检察官入额遴选工作实施办法》及《福建检察院检察官入额遴选考核工作办法》，对全省现有检察员以考核为主，对助理检察员采取“考核+考试”的方式开展入额遴选。

　　入额检察官中，35周岁以下的占19.2%，35-45周岁占31.2%，45-50周岁占21.5%，50周岁以上占28.1%，年龄结构较为合理；本科以上学历2787人，占94.41%，硕士以上484人，占16.4%；获得市级以上表彰的1545人，占52.34%。

　　在推进检察官员额制改革的同时，省检察院高度重视检察辅助人员配备，坚持投入85%人力资源到司法办案一线，充实司法办案力量。

　　

　　紧紧牵住司法责任制这“牛鼻子”

　　“入额了权力大了，但压力也大了，责任更重了！”省检察院检察官小刘坦言，“无论办理什么案件，我都要打起十二分精神，保证每一起案件的办理质量。”其他检察官也有同样感受。

　　完善司法责任制，就是按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，使检察官既成为司法办案的主体，也成为司法责任的主体。这样，有利于增强检察官司法办案的责任心，有利于减少外部人员对司法办案的干扰和内部人员的过问，更好地保障人民检察院依法独立行使检察权，提高检察亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。结合福建检察实际，省检察院制定下发《福建省人民检察院完善司法责任制的实施意见》和《福建省检察机关检察官办案权力清单》。

　　《实施意见》共分八个部分52条，对健全司法办案组织、划分职责权限、完善司法办案运行机制、健全检察委员会运行机制、健全检察管理与监督机制、严格司法责任认定和追究、完善考核和履职保障机制作了系统规定。

　　《检察官办案权力清单》按照14个业务类别列举检察长（含副检察长）、检察官（主任检察官）约计383项办案职责权限，授予检察官办案决定权41项，凸出这一“特殊职业”办案主体地位。并将生态资源检察、未成年人检察、涉台司法互助3个业务类别单设，体现了福建检察特色。

　　省检察院还制定下发《福建省检察机关办案组织设置指导意见》、《福建省检察机关检察官会议工作办法》。目前，正研究起草轮案管理、案件质量评查、检察官业绩评价、业务研修管理、司法档案建设管理、退出员额管理、司法过错责任追究等司法责任制七个配套文件，广泛征求下级院、省院内设机构意见，并分工负责，组织修订完善，加强监督，扎紧“篱笆”。

　　

　　图：司改后，检察长出庭支持公诉成为常态化。图为莆田荔城区检察院检察长赵育生（右一）出庭支持公诉。

　　职业保障制度让检察官更有“战斗力”

　　随着司法人员职业保障制度的完善健全,九州平台许多一线检察官反映:“职业保障增加了自身的‘战斗力’。改革后,职业尊荣感增强了,办案劲头也比以前更足了。”

　　检察官单独职务序列改革是检察人员职业保障改革的重要内容。现行的检察官完全按照公务员管理，因受职级职数的限制，广大基层检察官退休前多数只能享受到科级待遇，加之工资待遇未能体现职业要求和专业特点，导致检察官的职业尊荣感不强。因此，在中央印发《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》基础上，省检察院会同有关部门起草具体实施办法，进一步明确各检察院检察官等级设置、细化检察官按期晋升和择优选升并行的晋级制度。同时，按期完成全省5932名检察官职务套改工作，为实行检察官单独职务序列管理奠定基础。

　　根据去年的全国司法体制改革推进会精神和《法官、检察官工资制度改革试点方案》，入额检察官工资收入高于当地其他公务员工资收入50%，检察辅助人员和司法行政人员按高于20%政策办理。省检察院抽调人员参与由省委政法委牵头，省人社、财政和法院、检察院组成的工作专班，进行员额制改革后工资、奖金等测算、编制预算等工作。同时，积极主动沟通协调，配合人社、财政部门，争取中央政策早日落地落实。

　　省检察院正在起草制定《福建省检察机关检察人员绩效考核奖金分配办法》。制定过程中，坚持形成奖勤罚劣、奖优罚劣的原则，明确绩效考核奖金分配不与检察官职务等级以及检察辅助人员职务挂钩，主要依据责任轻重、办案质量、办案数量和办案难度等因素，向一线办案人员倾斜。同时，规定绩效考核奖金对应考核结果分为四档，设置奖金档差和人员比例，防止出现“吃大锅饭”、“干多干少一个样”的平均主义。

　　去年7月21日，中办、国办印发了《保护司法人员依法履行法定职责规定》。其中第二条即明确检察官依法办理案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉，有权拒绝任何单位或者个人违反法定职责或法定程序、有碍司法公正的要求。漳州、泉州市检察院分别制定了《内部监督防止说情意见实施细则》、《内部人员过问案件纪律及责任追究实施细则（试行）》，龙岩市检察院还以《领导干部干预司法活动、插手具体案件情况登记表》和《司法机关内部人员过问案件情况登记表》形式，明确报告情形、报告程序、追究措施等。

　　

　　图：省院党组成员、政治部主任、司改办主任吴金喜就我省检察机关司法体制改革有关问题接受新媒体访谈。

　　人财物上收 实现省级统一管理

　　“改革前，检察人员的人事、机构编制和经费主要按行政区划实行分级管理、分级保障的体制，这使得检察权容易受地方保护主义影响，在一定程度上影响司法公正。实行检察机关人财物省级统一管理改革，其目的就是减少对地方依赖，保障检察权依法独立行使。”省检察院党组成员、政治部主任、司改办主任吴金喜介绍。

阿尔卑斯球队士气高昂，力争晋级下一轮

　　省检察院积极推进人财物省级统管改革。早在2014年试点开始前，省检察院即不等不靠，主动作为，对全省检察机关近三年人财物情况开展调查摸底，对包含机构编制、人员结构及分布、业务工作情况、经费保障、资产状况等在内的数据进行了收集统计并分析测算，摸清“家底”，为下一步工作夯实基础。

　　在人员统管方面，去年又按照省编制管理部门要求，做好机构编制上收前的各项准备工作，目前，正在会同省编制管理部门力争2月底前完成机构编制和在编人员划转工作。在财物统管方面，主动配合省有关部门制定了《福建省省以下法院、检察院经费由省级统一管理方案》，对2011-2015年全省检察机关的决算数、实际支出进行了核实，单独或会同有关部门组织全省三级检察院财务人员培训班4期，于2017年1月1日起实现省以下经费上收至省级统一管理。

　　入额检察官的好中选优、司法责任制落地生根让司法更公正、职业保障增强检察官的“战斗力”、人财物实现省级统管……省检察院一项项具体改革是在“表明维护司法公正的决心”，给人民带来更多司法“福利”的获得感。当然，检察辅助人员缺口较大、职业保障问题未同步跟进等问题随着改革的深入推进逐渐显现。福建检察机关将不忘初心、责任、担当，继续攻坚克难，破浪前行，推动改革全面开花结果。

（宣传处）